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先创特例再成先例 走高质量发展道路

2019-04-22 16:31  本文来源:中国消费者报·中国消费网 作者:李青山

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  中国消费者报报道(记者 李青山)广东省佛山市顺德区连续7年位列全国百强区第一名,仅北滘镇就出现了美的和碧桂园两家千亿元规模企业。乘着改革开放的春风,这个传统的岭南水乡持续焕发创新的活力和风采。如今,顺德区以“村级工业园区改造”项目为龙头,释放产业向高端发展所需空间,同时,政府在市场监督和管理工作中充分发挥规范、引导、服务和扶持的作用,打造优良的营商环境,让群众放心地在这里创业和安居。

  创新改造105个项目

  顺德人凭借实事求是、勇于创新、敢于担当的精神,承担了多次历史性的改革试点任务:1993年率先进行企业产权制度改革,实现了从计划经济到市场经济的转型;2009年9月,顺德区率先进行“大部制”、简政强镇等改革,打出一套转变政府职能、改革行政体制的“组合拳”;2018年9月,顺德区获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。

  在新的发展阶段,顺德区面临新的问题。顺德区村级工业园改造办公室负责人表示,全区120万亩土地,建设用地已经67万亩,远超国际警戒线,同时,382个村级工业园占全区工业用地面积70%,产出却只占工业总产值的27%;年均纳税比重不到10%。典型的高消耗、低产出,严重影响了生态环境和群众健康,极大制约新时代的发展需求。

  顺德区党委和政府经过半年调研,决定通过村级工业园改造获得高质量发展所必须的空间,确立了“政府主导、政策推动、市场运作”的思路,区委书记、区长挂帅,区镇村三级层层落实责任。村级工业园升级改造没有现成经验可借鉴,工业园情况千差万别,项目推进须兼具原则性和灵活性。顺德人再次以敢为天下先的精神,“先创特例,再成先例”,在厂房搬迁补偿、用地报批、扶持经费、项目报建、产业发展、集体资产租赁管控等方面充分论证、精心策划、大胆实践,创造“单一改造主体归宗协议出让”改造模式,大幅降低改造成本,提高改造效率,调动社会资本参与连片村级工业园改造的积极性;简化审批流程,促进项目尽快落地,实行“1121”行政审批改革:即一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批时间进一步压缩至最短11个工作日,房建类建设项目压缩至21个工作日。

  2018年至今,全区已有80个园区105个项目启动了改造,44个园区启动了拆迁,累计完成土地整理5120亩,累计复垦复绿406亩,累计新建厂房面积155万平方米。容桂街道的细滘工业区正在发生的变化,折射出村级工业园改造项目的深远意义。该工业区目前已完成土地清拆(退)面积约950亩,并开始建设生态型、智慧型、创新型、共享型中小企业总部集聚区。容桂街道党工委书记刘国兴表示,改造前村集体收入约为1300万元,改造后将超过20亿元,因此,改革获得超过90%的村民投票支持。

  24小时自助办证

  “改革”是顺德的标签,改革也带来了经济和社会发展的巨大红利。近40年来,顺德区培育了近40家规模超10亿元的民营骨干企业,涌现出包括美的、碧桂园、格兰仕、科龙、万和、万家乐等在内的一批在全国乃至世界都有影响力的企业,形成家用电器、机械装备两大超两千亿级的产业集群。充满活力的社会经济发展背后,是实现政府职能转变、营商环境优化所输送的源源不断动力。顺德区党委和政府把企业开办便利度被提升到“区域竞争力”高度。

  顺德区市场监督管理局于2009年大部制改革试点时合并成立,2012年在国内率先开展商事登记制度改革。近年来,顺德区市场监管局通过部门联动和内部流程再造,持续优化商事程序,开办企业全流程从原来超过15个工作日,压缩到3个工作日,把之前开办企业所需的名称预先核准、“多证合一”商事登记、补采集税务登记信息、刻章、银行开户许可压缩为2个,即企业开办和银行许可。

  该局从2017年3月起试点实施全程电子化登记,企业可以直接在网上提交资料,不见面进行审批。2018年7月,顺德区推出“365天全天24小时不打烊”商事登记服务,在全区配置了19台自助服务终端,只要不涉及工商登记前置审批等事项,市民全天24小时都可通过自助终端一次性完成名称自主查询比对和设立登记业务,并打印营业执照。

  在大良街行政服务中心,记者尝试体验“24小时不打烊”的智能商事登记自主终端,凭身份证进行信息认证后,根据提示填报相关内容,完成后即可打印个体工商户营业执照。据介绍,在操作熟练的情况下,个体户最快5分钟即可办理完成整个商事登记流程。

  记者了解到,顺德区市场监管局正在推进自助机进社区、进园区、进专业市场、进商业中心、进银行网点,为企业和群众提供更加便捷的服务,持续优化便利营商的环境建设。截至目前,在自助终端机申办开业的市场主体数量超过3500户。一位前来办理执照的市民称赞该服务:“政府效率高,服务意识强,我在顺德创业很有信心!”

  据最新统计数据显示,截至今年3月底,顺德区实有市场主体数量突破23万户,其中,内资企业102242户,个体工商户118885户,其他8873户。内资企业和个体工商户在市场主体基数较大的情况下,仍保持了稳定增长态势,分别同比增长8.16%和17.7%。

  推进商标品牌战略

  经过历史积累,顺德区形成了家具、美食以及岭南特色文旅等具有较高知名度的品牌。为服务顺德区经济发展大局,顺德区市场监管局积极推进实施商标品牌战略工作,近6年时间里开展落实了保护本区域和企业商标品牌、推动产品质量提升和区域品牌创建等大量工作,有效地帮助企业做大做强。

  2013年起,该局出台《顺德区实施商标品牌战略资金奖励办法》,2016年制定了《顺德区实施商标品牌战略资金扶持办法》,对行业协会成功申请注册集体商标和地理标志证明商标给予资金扶持。2018年1月,进一步扩大品牌战略的覆盖范围,印发了《顺德区集体商标和地理标志证明商标资金扶持实施细则》,规范引导行业组织推动集体商标的推广和运用,促进区域品牌创建。当前,全区共有集体商标49件,其中2018年以来累计增长39件,增长率达390%,集体商标申请注册硕果累累。

  据了解,顺德区市场监管局积极搭建商标品牌服务工作平台,一方面指导区商标协会发挥商标工作平台和政府与企业桥梁作用,为辖区企业提供商标业务咨询、培训、商标抢注预警、商标代办、商标注册情况分析和建议等服务。另一方面,该局与中国政法大学知识产权研究中心实践基地、顺德职业技术学院等科研机构合作,就顺德区域品牌战略的现状及发展方向进行调研,为顺德区实施商标品牌战略提供了重要指导。

  该局还建立了预警保护数据平台,2013年开发“顺德区商标统计分析与预警保护软件系统”,免费为区内的知名商标企业、优质骨干企业以及公共文化资源提供商标抢注及到期续展监测预警服务。一旦监测发现抢注,工作人员及时通知相关企业及政府部门,积极指导其开展商标有效救济,至今已累计发出商标预警通知书1421份(含公共资源),向“香云纱”“清晖园”“顺峰山”“逢简”等相关权属单位提出专项商标保护及抢注应对方案16份。通过无效宣告、撤销等途径,成功打掉了抢注顺德公共资源品牌的“乐从”“均安牛仔”“香云纱”“伦教”“逢简水乡”“容桂”“龙家居”等商标。此外,该局持续编辑刊印了10期《顺德区商标报告》,供相关政府部门和企业参阅。

  品牌战略推进实施6年多来,顺德区镇两级政府共为12件驰名商标、73件著名商标、3件集体商标发放了扶持资金,合计2000万元。全区的商标保护意识普遍增强,企业争创品牌的积极性得到了很大提升,商标品牌战略的实施取得了显著的效果,一般注册商标增加了6.86万件,平均每万户经营主体拥有注册商标超过5000件。北滘镇还获评“全国家电及配套产业知名品牌示范区”,目前,燃气具、涂料、家居五金、伦教珠宝(研发设计)、乐从家具市场五大产业均已完成调研,正稳步推进、依次组织申报创建全国知名品牌示范区。

  正如顺德区委书记郭文海所说:“要以一往无前的定力,咬定青山不放松,勇攀新时代高质量发展高峰。在改革开放的大道上,顺德人永远年轻。”在改革开放的新时代,顺德再次被赋予了历史使命,顺德人将继续以敢想敢闯敢试、勇为天下先的精神,率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。

责任编辑:边静

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